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新時代下需要新的理論指導,黨中央將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱,作為國家財政的重要組成部分,地方財政要順應地方治理對財政改革的需求,發揮其地方治理基礎和重要支柱作用。實踐沒有止境,理論創新也沒有止境,面對新的問題和挑戰,對地方財政理論不斷注入新內容尤為重要。結合實踐中的新內容及新要求,對地方財政本質與地方財政支出職能重新進行理論界定,提出地方財政是在國家財政框架下以滿足地方公共需求為根本目標,以五大發展理論為基本要求的地方政府活動以及地方財政支出的兩大職能。