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我國城鎮化進入后半程，重點核心城市的規模不斷擴大、基礎設施不斷完善，布局合理的城市結構體系基本形成。與此同時，大城市面臨交通擁堵、生態承載力透支等“城市病”，新冠肺炎疫情也暴露了資源過度集中的大城市的脆弱性。因此，在提升大城市發展質量，進一步發揮大城市帶動作用的同時，必須大力推動縣城發展，挖掘縣域發展潛力，從而為城鄉融合發展提供有力支撐。為了促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），要求因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。