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行政行為形式的認(rèn)定是行政法調(diào)整各種行政行為的前提,影響到行政法理適用的統(tǒng)一性和相對人的權(quán)益救濟結(jié)果,我國司法實踐中行為形式的認(rèn)定存在分歧,需要建立清晰、融貫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。德國行政行為形式的認(rèn)定采取了行政行為逐層分流、主行為形式與次行為形式相結(jié)合的結(jié)構(gòu),而我國行政法的制度實踐與此有所區(qū)別,也發(fā)展出了若干認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。我國行政行為形式認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)注重法律形式理論功能之發(fā)揮,在借鑒外國法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,立足本土實踐,建立兼具層次性、清晰性與靈活性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。